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平安中国建设二十年轨迹

早在20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众就创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。

1963年,毛泽东亲笔批示,“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

随着经济社会的发展,流动人口逐渐增多,社会潜在不安定因素开始增多。如何加强对这部分人群的管理,成为一项重要任务。

自2003年,中央社会治安综合治理委员会在“南昌会议”上推广平安建设经验后,平安建设便迅速得到推广。此后数年里,“平安江苏”“平安浙江”“平安山东”“平安北京”“平安广东”等不断涌现。

2003年8月,江苏省在全国率先部署开展平安建设,推动社会治安综合治理措施落实。随后,中央综治委在“南昌会议”上推广了平安建设经验,平安建设在各地迅速展开。

各级政府在“枫桥经验”的基础上,创造出了一系列新的平安建设经验,“小平安”被上升到“大平安”的高度,新科技在平安建设中不断发挥着重要作用。

作为苏州另一个重要城市,昆山除了采取系列措施服务流动人口外,还着力于公共安全监管体系建设。公共安全问题直接关系到社会安定,是构建平安社会的基础。为此,昆山打造了一个资源共享、联防联控的机制,对环境、食品、药品、交通、消防等进行全方位、多角度的监管。张家港与昆山的平安建设是苏州市平安建设的代表,也是江苏省平安建设的典型。

2004年5月,张家港市在江苏全省范围内率先成立暂住人员管理服务中心(现为新市民事务中心),负责组织、指导、检查、督促全市各级组织、单位开展流动人口服务管理。

2005年10月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》,成为新时期加强社会治安综合治理、开展平安建设的一份纲领性文件。同年,在第一批4个视频监控试点城市的经验之上,“3111”工程迅速推进,第一批共22个示范城市开展视频监控项目建设。

2006年第二批“科技强警”示范城市建设开始,共计38个城市。同年“3111”工程第二期建设也迅速开展,共66个城市及其下属419个县市。至此,平安城市建设的热潮正式在全国拉开帷幕。

2006年,时任中央社会治安综合治理委员会副主任、中央政法委员会副秘书长、中央社会治安综合治理委员会办公室主任陈冀平在接受采访时,就曾提出建设“平安中国”的诸多内容。

2006年4月,中央综治委在江苏省苏州市召开全国社会治安综合治理工作会议,对平安建设工作进行全面部署。经过这次部署,平安建设在全国范围内全面展开。为更好地推进平安建设,中央政法委、中央综治办又在多地举办了经验交流会。

2006年5月,中央综治办与中央维稳办在江苏省徐州市和山东省济宁市联合召开全国创建平安边界现场会,总结推广省际边界微山湖地区维护社会稳定的经验。

2006年8月,中央政法委、中央综治办在山东省烟台市举办全国平安建设研讨培训班,深入交流各地开展平安建设的经验,研究进一步推进平安建设的有效措施和具体办法。

2006年11月,中央综治办在福建省泉州市召开座谈会,探讨如何加强非公有制经济组织社会治安综合治理,提出深入开展平安企业、平安行业等创建活动的意见。

2007年4月,全国社会治安综合治理工作会议在陕西省西安市召开,总结推广平安建设经验,部署深化平安建设工作。

几次经验交流,大大促进了全国范围内的平安建设。平安建设开始从省级层面的平安建设下沉到社区、乡镇、校园、家庭等小范围的平安建设。

随着平安建设的发展,治安层面的“小平安”也开始向维护社会稳定,保障政治、经济、文化安全的“大平安”发展。对于“小平安”与“大平安”的关系,江苏省委政法委书记、省综治委主任李小敏有着独特见解。在接受《法制日报》采访时,李小敏的解释是:“在工作目标上,从单纯解决治安问题拓展到为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境;在工作领域上,从社会治安拓展到政治、经济、社会、文化、生态文明和党的建设等各个领域;在工作内容上,从预防打击犯罪、社会治安防控拓展到社会矛盾化解、人口服务管理、公共安全监管、维护国家安全等方面。”

2009年,张家港市出台《特困新市民救助意见》,打破长年以来流动人口救助无法在非户籍地实施的局限。变管理为服务,成为张家港市对流动人口管理的重要特征。

据统计,2010年,国家公共安全支出预算为816.74亿,比09年下降3.4%,但此后4年,预算都以比较快的速度增长,2011年预算比2010年增长17.1%,2012年增长10.2%,2013年为9%,到2014年支出预算为2010年的170%。5年内预算支出增长了70%,支出最大的两个行业是武警和公安。

2010年是网络高清监控发展的元年,GB28181标准推出后,以网络、高清、智能、业务融合、多级联网、互联互通的监控系统建设成为平安城市的核心。

2011年,江苏省部署推进第三轮平安建设,提出努力实现社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管、维护国家安全、基层基础建设、平安建设创新能力、政法综治队伍建设、组织保障水平等“八个走在全国前列”。

党的十八大之后,江苏省又提出要勇于把平安建设“成绩归零”,在新的起点、从更高层次上推进平安建设。

据江苏省政法委宣教室介绍,江苏全省八类主要刑事案件逐年下降,公众安全感连续10年保持全国领先,社会治安综合治理绩效一直位居全国前列。平安江苏已成为全省和谐社会的重要品牌。

2012年5月,张家港市在全国县级市率先实施新市民积分管理,新市民达到一定积分,就可以单独获取入学、入医或入户待遇。

2013年1月,为深化平安建设,全国政法工作电视电话会议上,再次对平安中国建设做出部署,为从更高层次上推进平安建设,提出了建设“平安中国、法治中国、过硬队伍”三大建设目标。对此,中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平认为,平安建设首先要解决好“为了谁、依靠谁、谁来评价”的问题,其核心是要坚持“平安不平安、群众说了算”,把群众安全感作为衡量“平安中国”建设成效的主要依据。平安建设要围绕突出问题的解决、重点难点问题的破解来完善评价体系,细化各项具体工作的考评办法,严格执行考评标准,客观公正地考评,既要重过程更要重结果,特别要重视考评结果的运用,提高考评的科学性、针对性和实效性。中央党校教授卓泽渊则表示,期待真正把平安中国这个目标体现在具体方案和实际工作中,把法治中国作为一个系统工程贯彻在平安建设的方方面面,用法治思维和法治方式,深化改革、扩大开放,加强社会管理创新。

吉林省政法委副书记、综治办主任姜德志认为,“平安中国”建设必须要靠科技支撑。这是未来平安中国建设的大势所趋和发展方向。

在苏州,社会治安防控体系建设一直是该市建设的重点。苏州市把传统手段与新一代互联网、物联网、智能技术等现代科技手段有机结合,积极推进信息化与平安建设深度融合,完善立体化社会治安防控体系建设,提升综合防控能力,全面提升平安建设信息化、现代化水平。

在无锡市,物联网安防成为另一道亮点。利用物联网产业要素,无锡市引入智能感知技术,深入推进“感知安保”“感知防控”“感知交通”“感知校园”“感知小区”等系列物联网安防示范应用建设。

苏州利用新技术建设平安社会给前往参观考察的各地政法委书记们留下深刻印象。贵州省贵阳市政法委书记庞鸿表示:“扎实的基层基础工作是收获平安的土壤和根基,现代信息技术是坚强的支撑。”

2013年5月31日,深化平安中国建设工作会议在江苏苏州召开。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就建设平安中国作出重要指示。习近平强调,平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。多年来,政法综治战线深入推进平安建设,为保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展作出了重要贡献。

全国政协常委、社会和法制委员会副主任,中国法学会党组书记、常务副会长的陈冀平在接受采访时表示,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,要求我们必须努力建设平安中国,是创造人民美好生活、让更多人共享人生出彩机会的必然要求。“建设‘平安中国’是一项庞大的系统工程,需要全党全社会共同参与,实现综合治理。”

2018年至2020年,全国共打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个,打掉的涉黑组织是前10年总和的1.28倍,查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题8.97万起、立案处理11.59万人,排查整顿软弱涣散村党组织5.47万个,排查清理存在“村霸”、涉黑涉恶等问题的村干部4.27万名。黑恶犯罪得到根本遏制,营商环境持续优化,基层基础全面夯实,党风政风社会风气明显好转……社会各界普遍认为,扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。

2020年,全国刑事立案总量已实现五年连降,八类主要刑事案件和查处治安案件数量已实现六年连降。我国每10万人中命案数为0.56,是命案发案率最低的国家之一;每10万人中刑事案件数为339,是刑事犯罪率最低的国家之一;持枪、爆炸案件连续多年下降,是枪爆犯罪最少的国家之一;国家统计局调查显示,近年来,全国群众安全感逐年上升,2020年达98.4%,2021年上半年达98.56%。美国民意调查机构盖洛普近期公布的全球法律与秩序指数中,我国排在第二位,相比去年又跃升一位。全国法院受理的诉讼案件总数、民事诉讼案件数在持续增长15年之后首次实现“双下降”。近年来,全国信访总量明显下降,集体访总量已连续11年下降。

2020年06月22日《中共中央国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》提出要把牢重点,以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点,以市域社会治理现代化为切入点,以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点,以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点。

2020年11月,习近平总书记作出重要指示,要求“以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手,建设更高水平的平安中国”。2020年党中央国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》

2021年中办国办《关于建设更高水平的平安中国的意见》、2022年《平安中国建设“十四五”规划》等文件均对市域社会治理作出部署,要求“充分发挥市域在制度建设、资源统筹、手段方法、技术支撑等方面的独特优势,做好顶层设计、政策制定、组织推动等工作,探索具有中国特色、市域特点、时代特征、治理特性的社会治理新路子”。新时代新征程上,要更加担当作为,对市域社会治理现代化常抓不懈,推动更高水平的平安中国建设行稳致远。

2022年10月25日,党的二十大报告为平安中国建设作出系统战略部署:到2035年,我国发展的总体目标就包括“社会保持长期稳定”“国家安全体系和能力全面加强”;未来五年全面建设社会主义现代化国家开局起步的主要目标任务中,明确强调“平安中国建设扎实推进”。强调“夯实国家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局”。

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